第一章 總 則
第一條 為進一步嚴格爆破作業(yè)單位從業(yè)人員資格條件，嚴明管理制度，有效提升從業(yè)人員安全意識、法制意識和安全作業(yè)水平，進一步落實從業(yè)單位主體、從業(yè)人員崗位和公安機關監(jiān)管責任，全力維護社會公共安全，促進全省經(jīng)濟建設，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《公安機關行政許可工作規(guī)定》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《爆破安全規(guī)程》、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》、《爆破作業(yè)項目管理要求》、《爆破作業(yè)人員安全技術考核標準》、《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》以及公安部《關于進一步加強爆破作業(yè)人員培訓考核和安全監(jiān)督管理工作的通知》等法律、法規(guī)、標準，結合我省實際，特制定本細則。
第二條 本規(guī)范所稱爆破作業(yè)單位從業(yè)人員包括法定代表人、技術負責人、治安保衛(wèi)負責人、項目技術負責人、爆破員、安全員、保管員、守衛(wèi)員。
第三條 爆破員、安全員、保管員應當經(jīng)設區(qū)的市級公安機關資格審查和考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可上崗作業(yè)。
法定代表人、技術負責人、治安保衛(wèi)負責人、項目技術負責人、守衛(wèi)員應經(jīng)公安機關資格審查和培訓后，方可從事相應崗位工作。
第四條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員（不含法定代表人）不得同時受聘于兩個以上爆破作業(yè)單位。
技術負責人、項目技術負責人應由爆破工程技術人員擔任。
爆破員、安全員、保管員不得兼任。
第五條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員的崗位職責、資格條件、資格審查、培訓要求、許可管理、內(nèi)部管理、安全監(jiān)管、責任追究適用于本細則。
第二章 崗位職責
第六條 法定代表人為本單位民用爆炸物品安全管理主要責任人，全面負責民用爆炸物品安全工作，應履行以下職責：
（一）執(zhí)行國家及相關行政主管部門的民用爆炸物品安全有關規(guī)定；
（二）組織建立實施本單位民用爆炸物品安全管理制；
（三）監(jiān)督本單位從業(yè)人員履行崗位職責。
第七條 技術負責人為本單位爆破設計與施工管理的主要責任人，應履行以下崗位職責：
（一）組織領導爆破作業(yè)技術工作；
（二）組織制定爆破作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程；
（三）組織爆破作業(yè)人員安全教育、法制教育和崗位技術培訓；
（四）主持制定爆破作業(yè)設計施工方案、安全評估報告、安全監(jiān)理報告。
第八條 項目技術負責人為本單位爆破作業(yè)項目安全管理的主要責任人，全面負責爆破作業(yè)項目的安全管理工作，應履行以下崗位職責：
（一）監(jiān)督爆破作業(yè)人員按照爆破作業(yè)設計施工方案作業(yè)；
（二）負責爆破作業(yè)現(xiàn)場施工安全；
（三）組織處理盲炮或其他安全隱患；
（四）負責爆破作業(yè)項目的總結工作。
第九條 治安保衛(wèi)負責人為本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任人，應履行以下崗位職責：
（一）主持制定實施本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度；
（二）負責爆破員、安全員、保管員、守衛(wèi)員的日常監(jiān)督管理；
（三）負責組織實施民用爆炸物品儲存、運輸、作業(yè)等環(huán)節(jié)的治安防范工作；
（四）負責建立健全民用爆炸物品被盜搶、丟失、等案件、事故登記、報告制度和案件、事故應急救援預案，并組織實施、防火、防洪、防破壞等突發(fā)情況的應急和演練工作；
（五）負責組織實施治安防范設施檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改治安隱患，并對檢查、整改情況如實進行記錄；
（六）負責組織實施保管員和守衛(wèi)員等防盜（搶）、防丟失的培訓教育工作，并對培訓情況如實進行記錄；
（七）負責組織召開安全例會，傳達學習相關法律、法規(guī)及有關部門文件精神和安全管理制度工作，并對會議情況如實進行記錄。
第十條 爆破員應履行以下崗位職責：
（一）按照規(guī)定程序保管所領取爆炸物品；
（二）按照爆破作業(yè)設計施工方案，進行裝藥、聯(lián)網(wǎng)、起爆等爆破作業(yè)；
（三）爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時報告；
（四）在項目技術負責人的指導下，配合爆破工程技術人員進行處理；
（五）爆破作業(yè)結束后，按規(guī)定程序?qū)⑹Ｓ嗟拿裼帽ㄎ锲非逋嘶貛臁?/p>
第十一條 安全員應履行以下崗位職責：
（一）監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程作業(yè)，糾正違章作業(yè)；
（二）檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理、報告安全隱患；
（三）監(jiān)督民用爆炸物品領取、發(fā)放、清退情況；
（四）制止無爆破作業(yè)資格的人員從事爆破作業(yè)和非爆破作業(yè)人員接觸爆破器材；
（五）實施爆破作業(yè)現(xiàn)場安全警戒；
（六）做好爆破作業(yè)現(xiàn)場施工記錄。
第十二條 保管員應履行以下崗位職責：
（一）負責驗收、發(fā)放、保管和回收民用爆炸物品；
（二）如實記載收存、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號及領取人員的姓名，并將相關信息及時錄入民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)；
（三）發(fā)現(xiàn)、報告變質(zhì)或過期的民用爆炸物品，做好庫房的溫濕度監(jiān)控工作。
第十三條 守衛(wèi)員應履行以下崗位職責：
（一）負責庫區(qū)的安全保衛(wèi)工作，保障庫區(qū)安全；
（二）對進入庫區(qū)的人員、車輛進行安全檢查登記，禁止無關人員、車輛進入庫區(qū)，防止將易燃、易爆危險品帶入庫區(qū)；
（三）對庫區(qū)進行每小時巡視檢查工作，做好庫區(qū)照明、防雷電、消防、通信、報警、監(jiān)控等設施安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理，并如實記錄巡視檢查情況；
（四）遇有緊急情況，應及時報警；
（五）負責飼養(yǎng)守庫犬，并定期打掃庫區(qū)內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，清理庫區(qū)內(nèi)雜草，保持庫區(qū)整潔。
第三章 資格條件
第十四條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員應具備下列基本條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）年齡在18周歲以上；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）無刑事犯罪、勞動教養(yǎng)（含社會矯治，下同）、吸食毒品等記錄。守衛(wèi)員無行政拘留記錄；
（五）無妨礙從事民用爆炸物品操作業(yè)務的生理缺陷和疾病；
（六）無重大經(jīng)濟糾紛或感情糾葛等導致思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激情形；
（七）無酗酒、嗜賭等不良嗜好；
（八）不得參加邪教組織；
（九）其他不適合從事崗位情形。
第十五條 爆破員、安全員、保管員年齡應在60周歲以下。
守衛(wèi)員年齡應在55周歲以下，應為男性。
第十六條 技術負責人、項目技術負責人作業(yè)范圍、等級、業(yè)績應符合作業(yè)單位和作業(yè)項目的規(guī)定要求。
第四章 資格審查
第十七條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員實行崗前審查和日常審查相結合管理制度，單位負審查主體責任，公安機關負監(jiān)督審查責任。
第十八條 爆破作業(yè)單位應按照本規(guī)范要求，對申請爆破作業(yè)人員許可證和擬任其他崗位的從業(yè)人員實施資格審查。審查合格的，填寫《單位審查從業(yè)人員資格意見表》（見附件1），存檔一份，并報單位注冊地縣（區(qū)）級公安機關一份核審，同時提交以下材料：
（一）從業(yè)人員學歷證書；
（二）身份證復印件；
（三）戶籍所在地公安機關出具的無刑事犯罪、勞動教養(yǎng)等前科劣跡及非吸毒人員、涉穩(wěn)重點在控人員的情況證明；
（四）從業(yè)人員與單位簽訂的聘用合同；
（五）單位為從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等相關社會保險證明。
申請材料有更正痕跡的，申請人或?qū)徍巳藨诟幒灻⑸w章或者按捺指印確認。
第十九條 縣（區(qū)）級公安機關應利用內(nèi)部有關信息管理系統(tǒng)，在3個工作日內(nèi)完成審查工作，審查合格的，填寫《公安機關監(jiān)督審查從業(yè)人員資格意見表》（見附件2），存檔一份，并報市級公安機關一份；對審查不合格的，書面告知從業(yè)單位。
第二十條 從業(yè)單位治安保衛(wèi)部門負責本單位從業(yè)人員資格日常審查工作，至少每季度開展一次評估，逐人建立審查檔案。
對不符合崗位資格條件的，應及時調(diào)整調(diào)離，并報縣（區(qū)）
級公安機關備案；法定代表人、技術負責人、治安保衛(wèi)負責人發(fā)生變化的，應報《爆破作業(yè)單位許可證》核發(fā)公安機關審查變更。
第二十一條 縣（區(qū)）級公安機關至少每季度對本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員開展一次信息核查比對，做好核查工作記錄。市級公安機關負責監(jiān)督指導縣（區(qū)）級公安機關開展相關工作。
第五章 培訓要求
第二十二條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員實行崗前和年度專業(yè)培訓制度。
第二十三條 爆破員、安全員、保管員崗前培訓應不少于72學時，年度培訓應不少于20學時。
技術負責人、項目技術負責人崗前培訓應不少于32學時、年度培訓應不少于20學時。
法定代表人、治安保衛(wèi)負責人、守衛(wèi)員崗前和年度培訓均應不少于20學時。
第二十四條 爆破員、安全員、保管員的崗前和年度培訓，爆破作業(yè)單位可自行或委托專業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會進行。
第二十五條 法定代表人、技術負責人、治安保衛(wèi)負責人、項目技術負責人、守衛(wèi)員的崗前和年度培訓由公安機關組織實施。
營業(yè)性爆破作業(yè)單位的法定代表人、技術負責人崗前和年度培訓由省級公安機關負責組織實施。
項目技術負責人、治安保衛(wèi)負責人、守衛(wèi)員、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的法定代表人、技術負責人崗前和年度培訓由市級公安機關組織實施。
第二十六條 爆破作業(yè)單位是爆破作業(yè)人員安全教育、法制教育和崗位技術培訓的責任主體，還應根據(jù)本單位從事爆破作業(yè)項目的實際情況，制定內(nèi)部日常培訓計劃，并組織專人實施。
第二十七條 負責培訓部門，要圍繞安全教育、法制教育和崗位特點等內(nèi)容，結合爆破安全管理要求，科學制定培訓內(nèi)容和計劃。其中，爆破員、安全員、保管員應以公安部組織編寫的全國統(tǒng)一培訓教材《爆破作業(yè)技能與安全》為主要培訓內(nèi)容。
第二十八條 爆破作業(yè)單位應逐人建立從業(yè)人員培訓檔案，從業(yè)人員應持有《爆破從業(yè)人員培訓手冊》。
第六章 許可管理
第二十九條 爆破員、安全員、保管員實行作業(yè)許可證制度。
第三十條 爆破作業(yè)單位申請新增爆破員、安全員、保管員的，向單位注冊地市級公安機關提出申請，填寫《爆破作業(yè)人員許可證申請表》（見附件3）和《爆破作業(yè)人員考核記錄表》（見附件4）。
第三十一條 符合本規(guī)范第四章和第五章規(guī)定，經(jīng)崗前培訓和資格審查合格的，由市級公安機關通過爆破作業(yè)人員培訓考核信息系統(tǒng)組織實施。
第三十二條 爆破員、安全員、保管員考核專家?guī)煊墒〖壒矙C關負責組建。考核時，從專家?guī)熘羞x派與被考核單位無利益關系的專家，為考核工作提供支持。
第三十三條 爆破員、安全員、保管員的考核方式包括理論考核和實踐考核，理論考核采取閉卷筆試或計算機操作方式進行，滿分為100分，60分為合格；實踐考核采取面試或?qū)嶋H操作方式進行，分為合格或不合格。理論和實踐考核成績均合格的，考核結果為合格，否則為不合格。考核試題從爆破作業(yè)人員培訓考核信息系統(tǒng)試題庫中隨機抽取。
第三十四條 爆破員、安全員、保管員的理論考核監(jiān)考民警與考生比例不得低于1比20；實踐考核組由民警和考核專家共同組成，原則上每個小組不少于3人。
第三十五條 考核結束10日內(nèi)，組織考核的公安機關向社會公告考核結果。
第三十六條 爆破員、安全員、保管員作業(yè)許可證為公安部統(tǒng)一樣式，經(jīng)考核合格的，公安機關通過民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)打印、核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。爆破員、安全員、保管員作業(yè)許可證有限期為3年。
第三十七條 初次取得《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破員應當在有經(jīng)驗的爆破員的指導下實習3個月后方可獨立進行爆破作業(yè)。
第三十八條 爆破員、安全員、保管員在資格證件有效期滿30日內(nèi)，由所在單位向簽發(fā)公安機關提出換證申請，簽發(fā)公安機關在有效期滿前完成審查和換證工作。對不符合條件的，向申請人說明理由。申請換證時，申請人還須填寫《爆破作業(yè)人員許可證換證申請表》（見附件5），同時提交以下材料：
（一）爆破員、安全員、保管員從業(yè)許可證原件及復印件；
（二）身份證復印件；
（三）近期一寸彩色免冠照片二張；
（四）在人力資源和社會保障部門備案的與單位簽訂的聘用合同；
（五）單位為從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等相關社會保險證明。
逾期3個月未換證的，由簽發(fā)公安機關注銷《爆破作業(yè)人員許可證》。因故不再從事爆破作業(yè)或年滿60周歲的，由簽發(fā)公安機關撤回《爆破作業(yè)人員許可證》并予以注銷。
第三十九條 爆破員、安全員、保管員變更工作單位的，由擬聘用的爆破作業(yè)單位向單位注冊地市級公安機關提出申請，并填寫《爆破作業(yè)人員許可證換證申請表》（見附件5），市級公安機關在10個工作日內(nèi)完成審查、發(fā)證和信息系統(tǒng)錄入工作。對不符合條件的，向申請人說明理由。申請換證時需提交以下材料：
（一）爆破員、安全員、保管員的安全作業(yè)證原件及復印件；
（二）身份證復印件；
（三）一寸彩色免冠照片兩張；
（四）原單位出具的申請人在職期間工作情況說明；
（五）在人力資源和社會保障部門備案的與原單位的解聘合同；
（六）在人力資源和社會保障部門備案的與新單位簽訂的聘用合同；
第七章 內(nèi)部管理
第四十條 爆破作業(yè)單位是本單位從業(yè)人員管理的責任主體，須建立相關管理制度，落實從業(yè)人員崗位責任。爆破作業(yè)單位制定規(guī)章制度不得與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。
第四十一條 建立從業(yè)人員崗位責任制度。按照本規(guī)定崗位職責要求，結合本單位工作實際，逐一細化崗位工作職責，規(guī)范運轉(zhuǎn)模式，確保從業(yè)人員職責明晰，責任落實到位。
第四十二條 建立爆破作業(yè)單位教育培訓制度，明確從業(yè)人員教育培訓組織機構、培訓計劃、培訓人員范圍、實施程序以及總結記錄等內(nèi)容，單位內(nèi)部培訓每人每年不得少于48學時。
第四十三條 建立從業(yè)人員資格審查制度。分為崗前審查和日常審查。建立審查檔案，制定崗前審查和日常審查的內(nèi)容、標準、運行程序及審查結果的運用。特別對已經(jīng)上崗人員，規(guī)范審查時間，靈活審查措施，體現(xiàn)公平公正，確保審查不走形式，取得實效。
第四十四條 建立從業(yè)人員考核獎懲制度。爆破作業(yè)單位要以落實崗位職責為重點，以工資、獎金、職務調(diào)整等為措施，對從業(yè)人員制定落實獎懲制度，促進人員管理。
第四十五條 建立作業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要確定專人，針對各從業(yè)崗位制定內(nèi)部監(jiān)督檢查內(nèi)容，要突出不同崗位的重點環(huán)節(jié)，定期開展崗位責任落實情況檢查，并建立檢查記錄。
第四十六條 建立爆破作業(yè)單位防范制度。以防破壞、防盜搶、防流失為重點，突出儲存、運輸、保管、使用崗位責任，制定強化防范能力，落實防范、報告、處突措施，并定期開展崗位人員應急演練。
第四十七條 建立從業(yè)人員責任倒查制度。對從業(yè)人員不認真履行崗位職責，違規(guī)違章作業(yè)，監(jiān)督檢查人員未及時發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員重大安全隱患，以及因從業(yè)人員具體行為導致后果發(fā)生，尚未構成違法犯罪行為的，爆破作業(yè)單位要依規(guī)開展責任倒查，并在單位內(nèi)部定期公布。
第四十八條 建立特殊崗位工作操作細則。對爆破員在爆破作業(yè)活動中、安全員在爆破作業(yè)現(xiàn)場實施安全檢查時、保管員在發(fā)放、回收、存儲爆破器材時以及相關從業(yè)人員正確使用民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)等重要環(huán)節(jié)，應由爆破作業(yè)單位統(tǒng)一制作操作細則，用于指導人員實踐活動。
第四十九條 建立從業(yè)人員變更報告制度。從業(yè)人員發(fā)生調(diào)整、變化的，爆破作業(yè)單位要將變化人員的相關信息、發(fā)生變化原因等情況及時向單位注冊地縣（區(qū)）級公安機關報告。涉及證件回繳的，協(xié)助公安機關收回、上交從業(yè)人員許可證件。
第八章 監(jiān)督管理
第五十條 市級公安機關應積極指導爆破作業(yè)單位建立健全第七章規(guī)定的涉及從業(yè)人員各項安全管理規(guī)章制度，及時開展監(jiān)督檢查，依法規(guī)范本地區(qū)爆破作業(yè)單位從業(yè)人員管理工作。
第五十一條 縣（區(qū)）級公安機關負責監(jiān)督管理本轄區(qū)爆破作業(yè)單位從業(yè)人員安全管理規(guī)章制度特別是從業(yè)人員崗位職責落實情況，應建立完善監(jiān)督檢查機制。
第五十二條 縣（區(qū)）級公安機關應把實地檢查作為監(jiān)管工作重點，切實落實安全監(jiān)管責任。治安大隊至少每季度、派出所至少每月開展一次爆破作業(yè)單位管理制度落實情況的檢查。
第五十三條 縣（區(qū)）級公安機關要建立《從業(yè)人員管理檔案》，內(nèi)容包括：從業(yè)人員基本情況登記表、單位資質(zhì)證件復印件、人員政審情況、教育培訓記錄、資格審查記錄、違法違規(guī)工作記錄等。
第五十四條 省內(nèi)各市公安機關應共同加強全省爆破作業(yè)單位從業(yè)人員安全管理。跨市爆破作業(yè)的，爆破作業(yè)地公安機關應將爆破作業(yè)單位從業(yè)人員的違法違規(guī)情況及時通報發(fā)證公安機關，發(fā)證公安機關將相關情況記錄在案。屬于違規(guī)行為的，由從業(yè)人員注冊地公安機關依據(jù)本規(guī)范予以處理。
第九章 責任追究
第五十五條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員違反國家有關標準和規(guī)范的規(guī)定實施爆破作業(yè)的，由公安機關責令限期整改，情節(jié)嚴重的吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》或撤銷從業(yè)資格。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員向公安機關隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，責令1年內(nèi)不得從事爆破作業(yè)崗位工作。
以欺騙、賄賂等不正當手段通過資格審查的，責令3年內(nèi)不得從事爆破作業(yè)崗位工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 違反規(guī)定，爆破作業(yè)單位聘用不符合資格條件人員或未經(jīng)資格審查人員從事有關崗位工作的，由公安機關責令該從業(yè)人員停止作業(yè)，并責令該單位限期整改，逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。違反有關法律、法規(guī)、標準規(guī)定的，依法追究有關責任。
第五十八條 違反規(guī)定，從業(yè)人員在兩個以上爆破作業(yè)單位注冊登記的，公安機關責令限期整改，逾期不改正的，吊銷許可證件或撤銷從業(yè)資格。
第五十九條 爆破作業(yè)單位未按本細則規(guī)定建立實施各項內(nèi)部管理制度的，公安機關責令限期整改，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，降級或吊銷爆破作業(yè)單位許可證。
第六十條 爆破作業(yè)單位與從業(yè)人員用工勞動合同到期不再續(xù)簽或在合同有效期內(nèi)違反用工勞動政策的，公安機關限期整改，逾期不改正的，吊銷許可證件或撤銷從業(yè)資格。
第六十一條 爆炸物品被盜、被搶、丟失，從業(yè)人員未立即報告公安機關的，依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以下拘留；故意隱瞞不報的，處5日以上10日以下拘留。
第六十二條 公安機關及公安民警違反規(guī)定實施審批、備案等行政許可事項的，以及未履行有關監(jiān)管職責的，由紀檢監(jiān)察等部門責令限期整改，并通報批評；造成嚴重后果的，依法對有關工作人員追究行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第六十三條 本細則自發(fā)布之日起實施。
第六十四條 本細則由遼寧省公安廳治安管理總隊負責解釋。
