| 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導(dǎo)則 |
| 發(fā)布時間：2011-01-12 |
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Guidelines for safety assessment for civil explosives magazine of blasting monad 2009—09—17發(fā)布 2009—12—01實施 前 言 本標準的附錄A為資料性附錄。 本標準由公安部治安管理局提出。 本標準由全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC100）歸口。 本標準主要起草單位：公安部治安管理局、中國爆破器材行業(yè)協(xié)會、北京國科安聯(lián)科技咨詢有限公司、兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所。 本標準主要起草人：楊祖一、閆正斌、王春樂、李軍剛、亓希國、白春光、尹利、張國亮、隋湘濱。 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導(dǎo)則 1 范圍 本標準規(guī)定了爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本要求，是爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本依據(jù)。 本標準適用于爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫的安全評價。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。 GB 6722 爆破安全規(guī)程 GB 18218 危險化學(xué)品重大危險源辨識 GB 50154 地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計安全規(guī)范 AQ 8001 安全評價通則 AQ 8002 安全預(yù)評價導(dǎo)則 AQ 8003 安全驗收評價導(dǎo)則 GA 837 民用爆炸物品儲存庫治安防范要求 GA 838 小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范 中華人民共和國主席令第70號 《安全生產(chǎn)法》 國務(wù)院令第466號 《民用爆炸物品安全管理條例》 3 術(shù)語和定義 GB 6722、GA 837、GA 838、AQ 8001中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。 3.1符合性檢查 compliance check 依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求，根據(jù)被評價項目的情況編制安全檢查表，由評價人員進行逐項定性或定量考核檢查，匯總檢查結(jié)果，得出符合程度的結(jié)論。 3.2否決項 class veto items 對系統(tǒng)安全有顯著影響的要素，它的缺陷可能導(dǎo)致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，否決項不合格將否決整個單元或整個項目的合格。 3.3非否決項 non-veto items 對系統(tǒng)安全有一定影響的要素，它的缺陷一般不會導(dǎo)致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，非否決項不合格不影響整個單元或整個項目的合格。 4 評價機構(gòu)及人員 4.1 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)國家安全評價機構(gòu)管理部門批準，取得業(yè)務(wù)范圍為煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)的甲級資質(zhì)證書，方可從事安全評價活動。 4.2 從事爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的專業(yè)人員，應(yīng)取得安全評價師職業(yè)資格。項目負責人應(yīng)具有火炸藥、爆破工程、安全工程類專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷。 5 評價項目分類 5.1 安全預(yù)評價 5.1.1 根據(jù)建設(shè)單位擬新建、改建、擴建民用爆炸物品儲存庫相關(guān)基礎(chǔ)資料, 分析和預(yù)測項目可能存在的主要危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求；采用定性、定量評價方法分析預(yù)測項目建成投入使用后的危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目建成投入使用的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.1.2 安全預(yù)評價應(yīng)符合AQ 8002要求，由建設(shè)單位根據(jù)儲存庫環(huán)境、危險有害因素的復(fù)雜程度按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 5.2 安全驗收評價 5.2.1 民用爆炸物品儲存庫的建設(shè)項目竣工投入使用前，依據(jù)安全預(yù)評價報告或設(shè)計方案中提出的安全對策措施，通過對項目實地勘察和對建設(shè)單位安全管理狀況的調(diào)查分析，采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求，在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.2.2 安全驗收評價應(yīng)符合AQ 8003要求，是爆破作業(yè)單位新建、改建、擴建民用爆炸物品儲存庫的驗收依據(jù)。 5.3 安全現(xiàn)狀評價 5.3.1 通過對民用爆炸物品儲存庫的實地勘察和安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，確定存在的危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求；采用定性、定量評價方法評價其危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.3.2 安全現(xiàn)狀評價作為評價爆破作業(yè)單位在用民用爆炸物品儲存庫安全現(xiàn)狀的依據(jù)。 6 符合性檢查 6.1 符合性檢查的主要依據(jù) 符合性檢查應(yīng)依據(jù)以下法律、法規(guī)、規(guī)定進行： a) 應(yīng)符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定； b) 應(yīng)符合《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定； c) 應(yīng)符合GB 6722、GB 18218、GB 50154、GA 837、GA 838的規(guī)定； d) 其他法律、法規(guī)。 6.2 符合性檢查內(nèi)容嚴重程度分類 符合性檢查內(nèi)容按嚴重程度分為“否決項”和“非否決項”： a) 法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范中屬于“嚴禁”、“必須”、“應(yīng)該”等強制性條款或評價機構(gòu)認為存在重大事故隱患，風險極大的檢查內(nèi)容為“否決項”； b) 法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范中屬于“宜”、“不宜”、“可”的條款為“非否決項”。 6.3 符合性檢查結(jié)果表述 6.3.1 合格 有以下情況之一的符合性檢查結(jié)果為合格： a) 全部檢查項目合格的； b) 檢查項目中的不合格項經(jīng)過整改后被確認符合基本要求的。 6.3.2 不合格 有以下情況之一的符合性檢查結(jié)果為不合格： a) 檢查項目有否決項不合格，且整改后仍不符合要求的； b) 檢查項目有非否決項不合格，整改后仍不符合要求，且風險不能接受的。 7 評價方法 評價方法主要有： a) 爆炸沖擊波傷害模型法； b) 預(yù)先危險性評價法； c) 作業(yè)條件危險性評價法； d) 類比工程法； e) 安全檢查表法； f) 其他合適的方法。 8 評價單元的劃分 評價單元主要劃分為： a) 選址評價：地質(zhì)、自然災(zāi)害危害因素辨識，內(nèi)外部安全距離、總平面布置的符合性檢查； b) 安全設(shè)施評價：庫區(qū)防雷、防靜電、防射頻、防火設(shè)施、防護屏障、治安防范、運輸?shù)缆贰⒔ㄖY(jié)構(gòu)等符合性檢查； c) 治安防范措施評價：按GA837的規(guī)定進行符合性檢查； d) 作業(yè)過程評價：爆炸物品儲存、裝卸、發(fā)放等作業(yè)與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性檢查； e) 企業(yè)安全管理評價：企業(yè)安全管理制度與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性檢查（含應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險源等）。 9 評價程序與內(nèi)容 9.1 前期準備 9.1.1 由被評價單位自主選擇評價機構(gòu)并出具委托書。 9.1.2 評價機構(gòu)核實被評價單位的有關(guān)許可證明或相關(guān)批準文件，明確被評價的項目和范圍，與被評價單位簽定安全評價合同。 9.1.3 組建安全評價組，了解被評價項目的情況，收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及與評價項目相關(guān)的安全數(shù)據(jù)資料。 9.1.4 按照評價機構(gòu)提出的要求，被評價單位提供真實有效的評價所需的技術(shù)資料。被評價單位需提供的資料參考目錄參見附錄A。 9.1.5 根據(jù)被評價單位提供的項目資料進行專業(yè)審核和分析。 9.1.6 確立符合性安全檢查內(nèi)容。 9.1.7 確定風險評價方法。 9.2 符合性檢查評價 9.2.1 按照評價機構(gòu)制定的安全評價作業(yè)文件程序進行符合性檢查考評。考評時，評價機構(gòu)應(yīng)派評價人員進行現(xiàn)場勘察檢查。 9.2.2 由現(xiàn)場考評人員匯總發(fā)現(xiàn)的問題，書面列出對策措施要求。對策措施分為應(yīng)采納措施和宜采納措施，其中，應(yīng)采納措施為否決項不合格或評價機構(gòu)認為風險不可接受的問題；宜采納措施為非否決項不合格或其他問題。 9.2.3 對應(yīng)采納的措施，由被評價單位按要求組織整改后，向評價機構(gòu)出具整改報告，由評價機構(gòu)對整改效果予以確認。對宜采納措施，可列計劃逐步整改。 9.3 風險評價 選擇合適的定性、定量評價方法，對項目進行整體風險評價，明確評價項目潛在的危險、有害因素是否得到控制以及受控的程度如何，預(yù)測事故后果。 9.4 安全評價結(jié)論的表述 安全評價結(jié)論主要表述為： a) 安全預(yù)評價結(jié)論：應(yīng)概括評價結(jié)果，給出評價項目在評價時的條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論，明確評價項目建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結(jié)論； b) 安全驗收評價結(jié)論：列出評價項目投入使用后存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結(jié)論；明確是否具備安全驗收的條件；對不具備安全驗收的項目明確提出應(yīng)整改的措施建議； c) 安全現(xiàn)狀評價結(jié)論：列出評價項目存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結(jié)論；明確是否具備繼續(xù)使用的條件；對不具備安全使用條件的項目明確提出應(yīng)整改的措施建議。 10 安全評價報告 10.1 安全評價報告主要內(nèi)容 安全評價報告的內(nèi)容主要包括： a) 安全評價依據(jù)； b) 評價項目基本情況； c) 主要危險、有害因素辨識與分析； d) 評價單元的劃分與評價方法的選擇； e) 定性、定量評價； f) 安全對策措施及建議； g) 評價結(jié)論。 10.2 安全評價報告要求 10.2.1 安全評價報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，條理清楚，數(shù)據(jù)可靠，結(jié)論準確，提出的對策措施合理可行，評價結(jié)論客觀公正。 10.2.2 評價報告中敘述評價結(jié)論的部分用黑體字表示。 10.3 安全評價報告格式 10.3.1 安全評價報告的格式按照AQ 8001要求編排。 10.3.2 安全評價報告封面、封底顏色：安全預(yù)評價報告為桔黃色，安全驗收評價報告為綠色，安全現(xiàn)狀評價為藍色。 附 錄 A （資料性附錄） 被評價單位應(yīng)提供資料的參考目錄 A.1 安全預(yù)評價 A.1.1 建設(shè)項目工程設(shè)計方案 A.1.1.1 單位基本情況。 A.1.1.2 建設(shè)項目基本情況。 A.1.1.3 地質(zhì)、水文、氣象資料。 A.1.1.4 建設(shè)項目總平面圖（比例不小于1：2000），庫區(qū)道路等。 A.1.1.5 建設(shè)項目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（比例不小于1：10000）。 A.1.1.6 建筑、消防、避雷、安防等系統(tǒng)設(shè)計方案。 A.1.1.7 運輸方式和危險品品種、數(shù)量。 A.1.2 項目的建設(shè)依據(jù) A.1.2.1 建設(shè)單位項目需求分析報告。 A.1.2.2 其他資料。 A.2 安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價 A.2.1 概況 A.2.1.1 項目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)、交通運輸、儲存規(guī)模及四鄰距離情況等。 A.2.1.2 被評價單位營業(yè)活動的許可證明材料，包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)許可、法人證明等復(fù)印件。 A.2.2 項目資料 A.2.2.1 庫區(qū)四鄰圖（比例不小于1：10000）、總平面布置圖（比例不小于1：2000）或設(shè)計資料。 A.2.2.2 項目建設(shè)依據(jù)（當?shù)毓膊块T的批準文件，適用于驗收評價）。 A.2.2.3 項目設(shè)計單位專業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件（適用于驗收評價）。 A.2.2.4 庫區(qū)的運輸、儲存方式及能力說明。 A.2.2.5 危險有害物質(zhì)的種類、數(shù)量及其庫區(qū)內(nèi)部運輸路線。 A.2.2.6 項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境（氣象條件、水文、地質(zhì)資料、周邊情況及其危險因素）。 A.2.2.7 消防器材種類、數(shù)量及分布情況。 A.2.2.8 建筑、避雷、防靜電、技防等設(shè)施介紹（由專業(yè)機構(gòu)出具合格測試報告或驗收報告）。 A.2.2.9 治安防范情況（技術(shù)防范、人力防范、實體防范、犬防等）。 A.2.3 企業(yè)安全管理資料 A.2.3.1 安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置。 A.2.3.2 安全教育、培訓(xùn)情況。 A.2.3.3 安全生產(chǎn)責任制。 A.2.3.4 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。 A.2.3.5 安全操作規(guī)程。 A.2.3.6 安全檢查紀錄（現(xiàn)狀評價）。 A.2.3.7 應(yīng)急救援預(yù)案。 A.2.3.8 安全標志及其使用情況。 |
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