| 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011-01-12 |
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Guidelines for safety assessment for civil explosives magazine of blasting monad 2009—09—17發(fā)布 2009—12—01實(shí)施 前 言 本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)由公安部治安管理局提出。 本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：公安部治安管理局、中國(guó)爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)、北京國(guó)科安聯(lián)科技咨詢有限公司、兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊祖一、閆正斌、王春樂(lè)、李軍剛、亓希國(guó)、白春光、尹利、張國(guó)亮、隋湘濱。 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)的基本要求，是爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的安全評(píng)價(jià)。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB 6722 爆破安全規(guī)程 GB 18218 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) GB 50154 地下及覆土火藥炸藥倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)安全規(guī)范 AQ 8001 安全評(píng)價(jià)通則 AQ 8002 安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則 AQ 8003 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則 GA 837 民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求 GA 838 小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范 中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào) 《安全生產(chǎn)法》 國(guó)務(wù)院令第466號(hào) 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 3 術(shù)語(yǔ)和定義 GB 6722、GA 837、GA 838、AQ 8001中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1符合性檢查 compliance check 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的情況編制安全檢查表，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行逐項(xiàng)定性或定量考核檢查，匯總檢查結(jié)果，得出符合程度的結(jié)論。 3.2否決項(xiàng) class veto items 對(duì)系統(tǒng)安全有顯著影響的要素，它的缺陷可能導(dǎo)致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評(píng)價(jià)中，否決項(xiàng)不合格將否決整個(gè)單元或整個(gè)項(xiàng)目的合格。 3.3非否決項(xiàng) non-veto items 對(duì)系統(tǒng)安全有一定影響的要素，它的缺陷一般不會(huì)導(dǎo)致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評(píng)價(jià)中，非否決項(xiàng)不合格不影響整個(gè)單元或整個(gè)項(xiàng)目的合格。 4 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員 4.1 爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)國(guó)家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理部門批準(zhǔn)，取得業(yè)務(wù)范圍為煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)的甲級(jí)資質(zhì)證書，方可從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。 4.2 從事爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)的專業(yè)人員，應(yīng)取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有火炸藥、爆破工程、安全工程類專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷。 5 評(píng)價(jià)項(xiàng)目分類 5.1 安全預(yù)評(píng)價(jià) 5.1.1 根據(jù)建設(shè)單位擬新建、改建、擴(kuò)建民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)相關(guān)基礎(chǔ)資料, 分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素；采用符合性檢查法評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求；采用定性、定量評(píng)價(jià)方法分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成投入使用后的危險(xiǎn)程度；在采取安全對(duì)策措施及建議后，給出項(xiàng)目建成投入使用的危險(xiǎn)有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.1.2 安全預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)符合AQ 8002要求，由建設(shè)單位根據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)環(huán)境、危險(xiǎn)有害因素的復(fù)雜程度按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 5.2 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 5.2.1 民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或設(shè)計(jì)方案中提出的安全對(duì)策措施，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)地勘察和對(duì)建設(shè)單位安全管理狀況的調(diào)查分析，采用符合性檢查法評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，在采取安全對(duì)策措施及建議后，給出項(xiàng)目投入使用后的危險(xiǎn)有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.2.2 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)符合AQ 8003要求，是爆破作業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的驗(yàn)收依據(jù)。 5.3 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 5.3.1 通過(guò)對(duì)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的實(shí)地勘察和安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，確定存在的危險(xiǎn)、有害因素；采用符合性檢查法評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求；采用定性、定量評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度；在采取安全對(duì)策措施及建議后，給出項(xiàng)目投入使用后的危險(xiǎn)有害因素能否得到控制以及受控程度的結(jié)論。 5.3.2 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)爆破作業(yè)單位在用民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全現(xiàn)狀的依據(jù)。 6 符合性檢查 6.1 符合性檢查的主要依據(jù) 符合性檢查應(yīng)依據(jù)以下法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行： a) 應(yīng)符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定； b) 應(yīng)符合《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定； c) 應(yīng)符合GB 6722、GB 18218、GB 50154、GA 837、GA 838的規(guī)定； d) 其他法律、法規(guī)。 6.2 符合性檢查內(nèi)容嚴(yán)重程度分類 符合性檢查內(nèi)容按嚴(yán)重程度分為“否決項(xiàng)”和“非否決項(xiàng)”： a) 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范中屬于“嚴(yán)禁”、“必須”、“應(yīng)該”等強(qiáng)制性條款或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在重大事故隱患，風(fēng)險(xiǎn)極大的檢查內(nèi)容為“否決項(xiàng)”； b) 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范中屬于“宜”、“不宜”、“可”的條款為“非否決項(xiàng)”。 6.3 符合性檢查結(jié)果表述 6.3.1 合格 有以下情況之一的符合性檢查結(jié)果為合格： a) 全部檢查項(xiàng)目合格的； b) 檢查項(xiàng)目中的不合格項(xiàng)經(jīng)過(guò)整改后被確認(rèn)符合基本要求的。 6.3.2 不合格 有以下情況之一的符合性檢查結(jié)果為不合格： a) 檢查項(xiàng)目有否決項(xiàng)不合格，且整改后仍不符合要求的； b) 檢查項(xiàng)目有非否決項(xiàng)不合格，整改后仍不符合要求，且風(fēng)險(xiǎn)不能接受的。 7 評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)方法主要有： a) 爆炸沖擊波傷害模型法； b) 預(yù)先危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法； c) 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法； d) 類比工程法； e) 安全檢查表法； f) 其他合適的方法。 8 評(píng)價(jià)單元的劃分 評(píng)價(jià)單元主要?jiǎng)澐譃椋?br /> a) 選址評(píng)價(jià)：地質(zhì)、自然災(zāi)害危害因素辨識(shí)，內(nèi)外部安全距離、總平面布置的符合性檢查； b) 安全設(shè)施評(píng)價(jià)：庫(kù)區(qū)防雷、防靜電、防射頻、防火設(shè)施、防護(hù)屏障、治安防范、運(yùn)輸?shù)缆贰⒔ㄖY(jié)構(gòu)等符合性檢查； c) 治安防范措施評(píng)價(jià)：按GA837的規(guī)定進(jìn)行符合性檢查； d) 作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)：爆炸物品儲(chǔ)存、裝卸、發(fā)放等作業(yè)與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性檢查； e) 企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)：企業(yè)安全管理制度與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性檢查（含應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源等）。 9 評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容 9.1 前期準(zhǔn)備 9.1.1 由被評(píng)價(jià)單位自主選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并出具委托書。 9.1.2 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)核實(shí)被評(píng)價(jià)單位的有關(guān)許可證明或相關(guān)批準(zhǔn)文件，明確被評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和范圍，與被評(píng)價(jià)單位簽定安全評(píng)價(jià)合同。 9.1.3 組建安全評(píng)價(jià)組，了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的情況，收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的安全數(shù)據(jù)資料。 9.1.4 按照評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的要求，被評(píng)價(jià)單位提供真實(shí)有效的評(píng)價(jià)所需的技術(shù)資料。被評(píng)價(jià)單位需提供的資料參考目錄參見附錄A。 9.1.5 根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的項(xiàng)目資料進(jìn)行專業(yè)審核和分析。 9.1.6 確立符合性安全檢查內(nèi)容。 9.1.7 確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。 9.2 符合性檢查評(píng)價(jià) 9.2.1 按照評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)制定的安全評(píng)價(jià)作業(yè)文件程序進(jìn)行符合性檢查考評(píng)。考評(píng)時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)派評(píng)價(jià)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察檢查。 9.2.2 由現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)人員匯總發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，書面列出對(duì)策措施要求。對(duì)策措施分為應(yīng)采納措施和宜采納措施，其中，應(yīng)采納措施為否決項(xiàng)不合格或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可接受的問(wèn)題；宜采納措施為非否決項(xiàng)不合格或其他問(wèn)題。 9.2.3 對(duì)應(yīng)采納的措施，由被評(píng)價(jià)單位按要求組織整改后，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具整改報(bào)告，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)整改效果予以確認(rèn)。對(duì)宜采納措施，可列計(jì)劃逐步整改。 9.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 選擇合適的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素是否得到控制以及受控的程度如何，預(yù)測(cè)事故后果。 9.4 安全評(píng)價(jià)結(jié)論的表述 安全評(píng)價(jià)結(jié)論主要表述為： a) 安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論：應(yīng)概括評(píng)價(jià)結(jié)果，給出評(píng)價(jià)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)時(shí)的條件下與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出危險(xiǎn)、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\(yùn)行的結(jié)論； b) 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論：列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目投入使用后存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度；符合性檢查綜合評(píng)價(jià)結(jié)論；明確是否具備安全驗(yàn)收的條件；對(duì)不具備安全驗(yàn)收的項(xiàng)目明確提出應(yīng)整改的措施建議； c) 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論：列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度；符合性檢查綜合評(píng)價(jià)結(jié)論；明確是否具備繼續(xù)使用的條件；對(duì)不具備安全使用條件的項(xiàng)目明確提出應(yīng)整改的措施建議。 10 安全評(píng)價(jià)報(bào)告 10.1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容主要包括： a) 安全評(píng)價(jià)依據(jù)； b) 評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本情況； c) 主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析； d) 評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇； e) 定性、定量評(píng)價(jià)； f) 安全對(duì)策措施及建議； g) 評(píng)價(jià)結(jié)論。 10.2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告要求 10.2.1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，條理清楚，數(shù)據(jù)可靠，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施合理可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。 10.2.2 評(píng)價(jià)報(bào)告中敘述評(píng)價(jià)結(jié)論的部分用黑體字表示。 10.3 安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式 10.3.1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的格式按照AQ 8001要求編排。 10.3.2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面、封底顏色：安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為桔黃色，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告為綠色，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)為藍(lán)色。 附 錄 A （資料性附錄） 被評(píng)價(jià)單位應(yīng)提供資料的參考目錄 A.1 安全預(yù)評(píng)價(jià) A.1.1 建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案 A.1.1.1 單位基本情況。 A.1.1.2 建設(shè)項(xiàng)目基本情況。 A.1.1.3 地質(zhì)、水文、氣象資料。 A.1.1.4 建設(shè)項(xiàng)目總平面圖（比例不小于1：2000），庫(kù)區(qū)道路等。 A.1.1.5 建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（比例不小于1：10000）。 A.1.1.6 建筑、消防、避雷、安防等系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。 A.1.1.7 運(yùn)輸方式和危險(xiǎn)品品種、數(shù)量。 A.1.2 項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù) A.1.2.1 建設(shè)單位項(xiàng)目需求分析報(bào)告。 A.1.2.2 其他資料。 A.2 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià) A.2.1 概況 A.2.1.1 項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)、交通運(yùn)輸、儲(chǔ)存規(guī)模及四鄰距離情況等。 A.2.1.2 被評(píng)價(jià)單位營(yíng)業(yè)活動(dòng)的許可證明材料，包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)許可、法人證明等復(fù)印件。 A.2.2 項(xiàng)目資料 A.2.2.1 庫(kù)區(qū)四鄰圖（比例不小于1：10000）、總平面布置圖（比例不小于1：2000）或設(shè)計(jì)資料。 A.2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)（當(dāng)?shù)毓膊块T的批準(zhǔn)文件，適用于驗(yàn)收評(píng)價(jià)）。 A.2.2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位專業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件（適用于驗(yàn)收評(píng)價(jià)）。 A.2.2.4 庫(kù)區(qū)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存方式及能力說(shuō)明。 A.2.2.5 危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類、數(shù)量及其庫(kù)區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸路線。 A.2.2.6 項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境（氣象條件、水文、地質(zhì)資料、周邊情況及其危險(xiǎn)因素）。 A.2.2.7 消防器材種類、數(shù)量及分布情況。 A.2.2.8 建筑、避雷、防靜電、技防等設(shè)施介紹（由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具合格測(cè)試報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。 A.2.2.9 治安防范情況（技術(shù)防范、人力防范、實(shí)體防范、犬防等）。 A.2.3 企業(yè)安全管理資料 A.2.3.1 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置。 A.2.3.2 安全教育、培訓(xùn)情況。 A.2.3.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制。 A.2.3.4 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。 A.2.3.5 安全操作規(guī)程。 A.2.3.6 安全檢查紀(jì)錄（現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）。 A.2.3.7 應(yīng)急救援預(yù)案。 A.2.3.8 安全標(biāo)志及其使用情況。 |
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